撰文 | Penn；編輯 | 郭郭
這是《環球零碳》的第583篇原創
3月24日，美國總統拜登結束上任以來對加拿大的首訪。在此次訪問中，清潔能源和發展綠色經濟是拜登演講和特魯多介紹性發言中的關鍵主題。在雙方發表的聯合聲明中，美加兩國同意成立一個專注于清潔能源的能源轉型工作組，其任務是“加速關鍵清潔能源機會的合作”，并聲稱在“北美關鍵礦產供應鏈”上進行合作。
除了在聯合聲明中強調了清潔能源和綠色經濟的重要性，美加兩國還在各自近期公布的新財年預算中計劃拿出真金白銀，大力推動清潔能源轉型。
3月9日，美國總統拜登向國會提交2024財年預算提案，總額近6.9萬億美元。這份預算案將終止對石油和天然氣的補貼，提高對富人的稅收，擴大清潔能源的規模，并分配資源和資金來增強社區應對氣候變化的能力。
根據預算提案，拜登政府將對制造業和清潔能源領域進行大規模投資，以實現到 2050 年的凈零排放目標。在預算案中，環境保護署(EPA)運作資金將擴充19.2% 至 121 億美元，創下歷史新高；用于能源部氣候和清潔能源研究、開發、示范和部署的 119 億美元，也比 2023 財年制定的金額增加 20%，氣候科學、清潔能源再次成為了美國新財年預算的最大贏家。
3月28日，加拿大政府向國會提交新一財政年度聯邦預算案。在這份名為“加拿大制造計劃：強大的中產階級、負擔得起的經濟、健康的未來”的預算中，專門在第三章中詳細闡述了加拿大的清潔經濟計劃，主要重點是通過引入一系列旨在鼓勵清潔能源投資的企業稅收抵免來發展加拿大的綠色經濟。為了促進綠色經濟的發展，加拿大計劃五年內在清潔能源領域投入近 210 億美元用于投資稅收抵免，以促進對綠色技術的投資。預算宣布了對清潔電力、清潔技術制造和加工以及關鍵礦物開采和加工的新稅收抵免。此外，預算還提供了其他綠色信貸的更多細節，包括根據先前宣布的清潔技術投資信貸和清潔氫投資稅收抵免所需的勞動條件。
美國、加拿大兩國如何通過財政預算大力推進對清潔能源和綠色經濟？《環球零碳》帶你一探究竟。
01 美國：采取歷史性行動應對氣候危機并促進清潔能源就業
美國總統拜登的 2024 財年預算提案以《通脹消減法案》的歷史性進展為基礎，推進清潔能源和氣候科學投資，加強復原力，推進環境正義，并加倍發揮美國在全球氣候方面的領導地位。新財年預算共投入 522 億美元的可自由支配預算權來應對氣候危機，比 2023 財年多出 109 億美元，增幅近 26%，其中大部分投資用于促進保護和抗災能力、減少污染和推進清潔能源技術。
其中，最大的一筆錢用在了提高氣候適應能力并加強保護方面。預算投資超過 240 億美元，幫助建立社區抵御氣候變化帶來的洪水、野火、風暴、極端高溫和干旱的能力，擴大保護和生態系統管理，加強美國的自然災害應對能力，提高農村住房的恢復能力在減輕租金負擔的同時應對氣候變化的影響，并確保抵御氣候變化的能力。
同時，預算將對氣候科學和尖端清潔能源創新進行歷史性投資，以繼續降低清潔能源的成本。預算案提供了 165 億美元的歷史性投資，用于氣候科學和清潔能源創新。提議撥款 51 億美元用于資助NASA 和內政部等機構的氣候適應和復原力研究，以提高對不斷變化的氣候的理解。預算案通過投資超過 113 億美元促進美國創新并重建美國在清潔能源創新領域的領導地位，支持美國在開發創新技術方面的卓越地位，從而加速向清潔能源經濟的轉型。這包括跨多個機構用于改變游戲規則的技術的超過 40 億美元的研究、開發和示范活動，其中變革性進展可以幫助美國實現其 2050 年凈零氣候目標并支持全球脫碳，包括 10 億美元用于核聚變能源科學計劃，以幫助開發商業化的聚變能源。
在為家庭削減能源費用并創造就業機會建設清潔能源基礎設施方面，預算案在全美投資 45 億美元用于清潔能源，為農村社區和城市帶來就業機會。該預算支持全國清潔能源勞動力發展和可持續基礎設施項目，包括 18 億美元用于對低收入美國人的房屋進行風化和改造，以及 8300 萬美元用于為部落家庭通電以及將部落學院和大學過渡到可再生能源。
在減少全球變暖污染并實現到 2030 年將溫室氣體排放量減少 50-52%目標方面，預算計劃向 EPA 額外撥款 6440 萬美元，以實施美國創新與制造 (AIM) 法案，并繼續逐步淘汰強效的稱為氫氟烴 (HFC) 的溫室氣體。同時，預算支持 12 億美元的能源部工業脫碳活動。
促進公平和環境正義。政府繼續優先努力在美國各地的社區實現環境正義，并推進了總統的“正義40”的承諾，以確保聯邦氣候和清潔能源投資的 40% 惠及弱勢社區。預算通過在眾多計劃中向 EPA 投資近 18 億美元來支持這些努力，這些計劃將支持為首當其沖受到有毒污染和氣候變化影響的社區確保環境正義。該預算還向環境保護署(EPA)提供 2.19 億美元，以幫助修復水中的鉛污染，比 2023 年制定的水平增加 1.63 億美元。
在提高全球能源安全、基礎設施和彈性方面，該預算支持拜登總統承諾將國際氣候融資增加四倍以上，并為總統的適應和恢復力緊急計劃 (PREPARE) 提供超過 30 億美元。這包括對綠色氣候基金的 16 億美元捐款和對清潔技術基金的 12 億美元貸款。預算案還提出了貸款擔保等新工具，為能源安全和基礎設施項目提供資金，并減少對波動的能源供應和價格的依賴。
值得注意的是，美國能源部 (DOE) 2024 財年預算申請總額為 520 億美元，較去年增加 8.7%。該預算主要分為降低美國家庭的能源成本、維持美國在科學和創新領域的全球領導地位、投資普惠性的清潔能源解決方案、增強美國的能源和國家安全4個方面。其中在維持美國在科學和創新領域的全球領導地位方面，該預算為美國能源部科學辦公室提供88億美元資金，確保美國在清潔能源、氣候變化、新興技術等領域繼續引領世界；在增強美國的能源和國家安全方面，美國將重點解決在核供應鏈、清潔能源供應鏈，以及能源基礎設施安全等面臨的威脅。
美國能源部長詹妮弗·M·格蘭霍姆表示：“拜登總統的預算申請反映了他堅定不移地致力于建設美國制造并由美國工人提供動力的清潔能源未來。預算為美國能源部提供了關鍵資源，以將總統歷史性的清潔能源投資和雄心勃勃的氣候愿景變為現實——為包容性的 21 世紀經濟奠定基礎，將提升各地社區的活力，同時大膽直面氣候危機。”
02 加拿大：重磅推出清潔經濟計劃
加拿大新財年預算案展望，加拿大政府2023至2024財年的赤字將達到401億加元，大幅高于加政府去年秋季預估的306億加元，而推動清潔經濟轉型和增加民生投入是該預算案的重點。
在這份255頁的新財年預算中，關于發展清潔能源經濟的第三章“加拿大制造計劃：負擔得起的能源、良好的工作和不斷發展的清潔經濟”就占據了五分之一的篇幅，可見此次加拿大政府對于應對氣候變化、發展綠色經濟并建設未來的凈零工業是準備下血本、砸大錢了。對于這份預算，加拿大氣候研究所所長里克·史密斯表示：“這是近期歷史上用于加速加拿大清潔增長的最重要的預算。”
加拿大2023年新財年預算中，支持清潔經濟增長和應對氣候變化包括以下重點內容：
1/清潔電力
擬議對符合條件的清潔電力投資提供 15% 的可退稅稅收抵免，包括風能、太陽能、水力、波浪、潮汐、核能、儲能和電力傳輸，從 2024-2025 年開始的四年內將提供63 億美元。到 2035 年，排放強度閾值與凈零電網兼容，減排天然氣也可獲得抵免。為了獲得稅收抵免，各省和地區還需要承諾確保使用聯邦資金到 2035 年降低電費并實現凈零電力部門。加拿大清潔電力供應的歷史性投資，加拿大基礎設施銀行將投資至少 200 億美元，支持建設主要的清潔電力和清潔增長基礎設施項目，另外還有 30 億美元用于推進海上風電項目、智能電網和與原住民國家合作建造的項目。
2/清潔技術制造和采用以及清潔氫的投資稅收抵免
清潔技術制造稅收抵免相當于用于制造或加工關鍵清潔技術和關鍵礦物的新機器和設備投資成本的 30%。據估計，從明年開始，這將在五年內耗資 45 億美元，并在 2028 年至 2035 年期間追加投資 66 億美元。
清潔氫投資稅收抵免，支持水平在符合條件的項目成本的 15% 到 40% 之間，還將對將氫氣轉化為氨氣以供運輸所需的設備提供 15% 的稅收抵免，這將在五年內耗資 56億美元。
3/碳捕獲、利用和封存(CCUS)的投資稅收抵免
當 CCUS稅收抵免與加拿大碳定價系統和清潔燃料法規的信貸疊加時，許多 CCUS 項目的投資決策現在將獲得他們快速進步所需的資金。當政府執行碳差價合約 (CCfD) 時，這將增加碳價格的確定性，進一步支持 CCUS 項目的投資決策。預計將在五年內耗資約 5.2 億美元，適用于投資儲存二氧化碳或將其用于其他工業過程的企業。
4/電動汽車 (EV) 供應鏈和制造
通過清潔技術制造稅收抵免為電動汽車供應鏈提供資金，將幫助加拿大制造越來越多的電動汽車，這種額外支持將被視為邁向更全面的工業戰略的一步，以確保加拿大人和加拿大制造業能夠實現零排放汽車 (ZEV) 轉型的全部經濟效益。
5/關鍵礦產
關鍵礦產是創造加拿大制造的清潔能源經濟的基石，這項投資利用了加拿大在該領域的自然優勢。它們將成為清潔能源基礎設施和使用的整個發展的基礎，因為它們對于推動清潔經濟的各個方面都至關重要。這些礦物的生命周期管理和為它們創造循環經濟將是使該行業可持續發展的關鍵。
6/差價合約
預算明確為多種類型的差價合約打開了大門。通過指示加拿大增長基金為大型項目提供量身定制的差異合同，無論是與碳價格還是氫等大宗商品的價格掛鉤，它通過保證一定的回報來降低投資風險并可以讓一些項目在短期內快速推進。通過咨詢更廣泛的碳差價合同，它可以增強未來碳價格的確定性，使碳定價更好地發揮作用。
此外，預算明確指出為了有資格獲得稅收抵免的最高利率，企業必須向其員工支付與相同或類似工作的現有工會工資相等的總薪酬方案，包括養老金和福利。預算還承諾將在五年內投資 2.5 億美元，以投資于工人以及他們在不斷發展的清潔技術領域從事工作所需的培訓。同時，預算將在十年內向戰略創新基金提供 5 億美元，以支持加拿大清潔技術的開發和應用。
總而言之，加拿大政府計劃在五年內投入近 210 億美元的投資稅收抵免，以促進對綠色技術的投資并跟上世界的步伐。預計到 2034-35 財年，加拿大承諾包括對清潔電力、清潔技術制造和氫的投資的稅收抵免總共將花費約 550 億美元，考慮到去年宣布的碳捕集與封存和清潔技術投資信貸，在此期間的稅收優惠總額將達到近 830 億美元。加拿大政府表示，這筆資金對于將清潔經濟支出從每年約 150 億美元提高到所需的每年 1000 億美元是必要的。隨著其他國家推出補貼，尤其是具有里程碑意義的美國《通脹消減法案》中包含的 3690 億美元，加拿大的支出也不能落后。
加拿大財政部長克里斯蒂亞·弗里蘭 (Chrystia Freeland)在發表預算時表示：“這是自工業革命以來最重大的經濟轉型，我們在世界各地的朋友和合作伙伴，其中主要是美國，正在大力投資建設清潔經濟。今天和未來幾年，加拿大要么利用這一歷史性時刻，抓住我們面前的這一歷史性機遇，要么在世界各國建設 21 世紀清潔經濟的過程中被甩在后面。”
03 綠色產業補貼競賽仍在繼續
自從美國《通脹削減法案》提出將提供約3690億美元綠色稅收激勵和補貼措施后，世界各國綠色產業貿易摩擦便呈現升級態勢。歐盟近日推出《凈零工業法案》和《關鍵原材料法案》對綠色產業加大支持。為與美國展開直接競爭，歐盟新的法案內容還包括進一步放松對成員國的補貼限制，若綠色產業企業的投資存在轉移出歐洲的風險，歐盟成員國可以向這些企業提供其投資歐洲以外地方將獲得的同等數額的資金支持。
此次美國總統拜登提出的2024 財年預算提案希望繼續通過以真金白銀的投入，推進清潔能源和氣候科學投資，發揮美國在全球氣候方面的領導地位。
加拿大政府的新財年預算則通過投資稅收抵免政策并配合加拿大增長基金、基礎設施銀行的大規模投資來對美國《通脹削減法案》進行了精明的回應。
向凈零排放的加速過渡已經開始了一場吸引投資的全球競賽，現在決策將塑造未來幾十年的全球能源格局，沒有人想在建設 21 世紀清潔經濟的過程中被甩在后面。
（參考文獻詳見公眾號環球零碳）
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原文標題 : 美、加新財年預算提案公布：千億美元綠色經濟投資怎么花
